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充分发挥检察建议作用助推社会管理创新——文昌市人民检察院参与

来源:http://www.enwty.com 责任编辑:ag环亚娱乐平台 更新日期:2018-11-05 10:43 字体:
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  充分发挥检察建议作用助推社会管理创新——文昌市人民检察院参与社会管理创新的做法及成效(图)

  今年来,文昌市检察院紧扣省院提出的四项重点工作,立足本职,拓展思路,加强对社会管理创新的研究、分析,积极开辟社会管理“新天地”,把检察建议作为社会管理创新的“助推器”,主动参与社会管理,切实保障社会安定有序。截止目前,该院共发送检察建议8份,均得到回馈,取得了良好的社会效果和法律效果。

  今年初,文昌市检察院通过调查摸底,了解到市财政局在回收国家农业综合开发财政有偿借款方面,债务方逾期未还情况比较严重,共有6家借款企业欠款金额共计1020万元,其中最大一笔达500万元,且大部分是长期拖欠,造成市财政资金大量滞留在外,一定程度上影响了文昌的经济发展。据此,该院向市财政局发出检察建议,要求查清借款人到期未还欠款的原因,及时按合同的约定追还欠款。

  文昌市财政局对该检察建议高度重视,积极主动与文昌市检察院沟通协调,并建立了信息交流、共同挽损等机制。检察院一是协同市财政局工作人员深入企业内部进行还款动员,增强借款人的还款意识,促使借款人主动还款;二是对于具有还款能力的企业,严格要求市财政局按照“谁借款,谁还款”的原则,加大追缴力度,确保国家农业综合开发财政有偿资金不流失;三是对于因经营不善导致目前丧失还款能力的企业,依法向市财政局发出民事督促起诉书,要求市财政局及时向人民法院提起诉讼,确保诉讼时效不过期,保证贷款安全。截止目前,已成功追回逾期未还的财政资金贷款396.53万元。

  今年4月份,文昌市检察院在查办市国税局原会文分局副局长陈某、税管员曾某涉嫌贪污案过程中,发现导致陈某、曾某涉嫌犯罪的原因,除了他们本人法制观念淡薄、拜金主义思想严重外,究其更深层次的原因是单位内部管理制度不健全、不完善。一是内部管理制度执行不严,对基层税管员的监督脱节。以案发地为例,全辖区总共190多个纳税户,但只有一个税管员专管,缺乏对其公务行为的监督制约;二是纳税申报制度执行不到位。纳税人报税材料虽规定有人员保管,没有落实专人审查,致使纳税人是否上缴纳税材料,上缴材料是否真实没有专人审查。三是对纳税人的完税凭证管理不规范。纳税人在纳税后没有索要完税凭证,税务部门也没有告知纳税人已纳税额,致使纳税人不知道自己每月的实际纳税额,给税管员有可乘之机。四是对税务管理信息系统(CTAIS系统)管理不到位,致使陈某和曾某利用该系统的管理漏洞涉案。为了提高市国税系统全体干部职工的法制观念和综合素质,帮助其发现问题,健全制度、堵塞漏洞,最大限度地实现“一处亡羊,多出补牢”的预防作用,文昌市检察院向市国税局发出检察建议,要求限期整改。随后,应市国税局的邀请,该院又在国税部门做了《杜绝岗位风险,预防职务犯罪,促进税务事业持续健康发展》的预防职务犯罪讲座,使国税系统的广大干部职工受到了一次深刻的法律和思想教育,取得了较好效果。

  市国税局接到检察建议书后,及时召集中层领导以上干部进行学习,研究制定整改措施,逐一落实。一是加强政治思想、反腐倡廉和法制教育,把每周四下午确定为“醒廉”教育活动日,每季度举办一次反腐倡廉讲座,出版一期税务廉政文化专栏;二是以机构改革为契机,加强规范化建设,健全岗责体系,提高征管质量;三是加强检查监督,建立“月查一岗,季查一科(分局)”的工作机制,实现预防的关口前移。同时,国税部门还修订完善了相关制度,促进了税务工作管理动态化、规范化和制度化。

  近两年来,该院在办案中发现,公安机关把工作重点更多地放在审查逮捕和审查起诉的事实证据条件、可能判处徒刑以上刑罚条件方面,而忽略了对必要性条件的审查,对一些应综合考虑的可以不采取逮捕措施的因素未给予充分考虑,造成无逮捕必要和相对不起诉的案件呈上升趋势,极大地影响了审查逮捕和审查起诉工作的质量。为了在以后的工作中加强沟通、协调和联系,减少办案理念和办案机制上产生的差距,提高办案效率和质量,形成打击合力,该院侦查监督部门与公诉部门组成调查组,针对公安机关在提请批准逮捕和移送起诉工作中存在的违反《人民检察院刑事诉讼规则》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的情形深刻剖析,对公安机关在执法过程中存在常见的12个方面60个问题进行汇总,形成具体的调研报告,向公安机关发出检察建议,要求结合自身工作实际进行整改。

  市公安局接到该院的检察建议书后,立即在全局范围内印发学习,并以此为契机,深入开展执法规范化建设,提升干警的执法理念。据悉,下一步,该院将与市公安局探讨建立加强联系配合,建立信息共享等长效机制,形成打击合力,维护文昌的和谐稳定。

  近年来,文昌市经济发展迅猛,航天城、东环铁路等一批重大项目相继上马。针对这一特点,文昌市检察院把服务全市重大项目建设、切实保障政府投资安全和干部廉洁作为切入点,着力打造重点工程建设预防品牌,确保实现“工程优质、干部优秀”,以此推进社会管理创新。据此,该院与海南省检察院、第一分院预防部门联合开展“三级预防调研会”,对东环铁路、航天城等项目在征地、建设过程中可能出现的职务犯罪问题进行大胆预测,研究有效的预防工作思路,分别向有关单位发出检察建议,要求加强对重点部位、重点人员进行警示教育和职务犯罪预防教育,建立相应的内部监督制约机制,用制度保证廉政建设,取得了较好的成效。

  目前,海南东环铁路建设项目已接近尾声,进入了铺轨阶段,以往的经验告诉我们,建筑行业是腐败行为的高发点,建筑工程越是接近尾声越要加强职务犯罪预防工作,为此,该院向中铁四局海南东环铁路2标项目经理部发出检察建议,要求建立健全施工监理环节、款项支付环节、质量验收环节和留守环节的监督制约机制,加强“六管”人员(管权、管钱、管物、管工程发包、管验工计价、管民办结算)的思想政治教育和法制教育,实行权力的“阳光操作”,最大限度地防止权钱交易。

  该检察建议引起了主管部门的高度重视,立即组织经理部全体人员进行学习,编印《廉政警句》发至每个管理人员,要求全体管理人员自省、自警。同时完善了工程验收、环亚国际app,计价、民办收方和工程款支付等重要关口的实施规定,有效地促进了该项目建设的健康发展,切实保障了建设资金安全。